Los pa\u00edses m\u00e1s desiguales del mundo est\u00e1n en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. \u00bfGarantizar la igualdad no es prioridad de los gobiernos que votamos? Oxfam y CLACSO investigaron las razones del fracaso. Le llaman \u201ccaptura del Estado\u201d al procedimiento global por el cual las \u00e9lites econ\u00f3micas logran pol\u00edticas p\u00fablicas que las benefician, m\u00e1s all\u00e1 del costo social. Se trata de un gui\u00f3n neoliberal que combina los mismos mecanismos. El documento, presentado en la Conferencia Latinoamericana y Caribe\u00f1a de Ciencias Sociales de CLACSO, tambi\u00e9n ofrece alternativas: una de ellas, el activismo como desfribilador de la democracia.<\/p>\n\n\n\n Crecimos con un diagn\u00f3stico: en nuestros pa\u00edses, cada 10, 15 a\u00f1os hay una crisis econ\u00f3mica. Como la de ahora. Una crisis sin estallido, en c\u00e1mara lenta. Pero con evidencias en la vida cotidiana: un frasco de yogurt cuesta casi 5 viajes en subte, y eso que el subte est\u00e1 caro. En el bodeg\u00f3n del barrio sacaron algunos cortes de la parrilla: por el precio ya nadie los pide. De la compra mensual en el hipermercado pasamos al abastecimiento diario y riguroso. Todo es nada cuando escuch\u00e1s que los que construyeron una casa gracias al\u00a0PROCREAR<\/a>\u00a0tuvieron que sacar otro cr\u00e9dito para pagar las cuotas. El ajuste, a nuestros pies: hay familias enteras durmiendo hasta en las garitas de los cajeros autom\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n \u201cEn una democracia, el bien com\u00fan debe primar sobre los intereses individuales. Y lo \u00faltimo que deber\u00eda hacer una pol\u00edtica p\u00fablica es aumentar la pobreza o la desigualdad. La funci\u00f3n de los Estados es desarrollar programas que enfrenten estos fen\u00f3menos y aumenten y mejoren los derechos de la ciudadan\u00eda. S\u00f3lo en un Estado capturado puede ocurrir lo contrario.\u201d Las palabras de la economista espa\u00f1ola Rosa Ca\u00f1ete Alonso (coordinadora de la Campa\u00f1a Iguales en Am\u00e9rica Latina y el Caribe de Oxfam) inician un extenso trabajo que esa ONG realiz\u00f3 junto con CLACSO. El documento nace con una premisa: para saber c\u00f3mo enfrentar la pobreza hay que estudiar tambi\u00e9n la riqueza. Por eso muestra c\u00f3mo los grupos con m\u00e1s poder econ\u00f3mico influyen de forma abusiva en los gobiernos y en el dise\u00f1o de pol\u00edticas que los benefician, incluso en desmedro del resto de la sociedad.\u00a0Las \u00e9lites entendidas como los grupos que concentran diferentes tipos de recursos, no solo econ\u00f3micos: concentran riqueza, contactos, relaciones, la propiedad de los grandes medios de comunicaci\u00f3n. Y usan su poder para influir de manera desmedida en las decisiones sobre pol\u00edticas p\u00fablicas. Es m\u00e1s, se habla de \u201c\u00e9lites extractivas\u201d por su habilidad para extraer de la sociedad beneficios que la sociedad ha producido, y sin devolverlos de forma equitativa.<\/p>\n\n\n\n El estudio tambi\u00e9n da cuenta de las estrategias de persuasi\u00f3n de las \u00e9lites difundidas por los grandes medios que logran, en muchos casos, que la ciudadan\u00eda los apoye e incluso desconf\u00ede de la democracia.<\/p>\n\n\n\n \u00bfLa pol\u00edtica fiscal es una pol\u00edtica capturada? \u00bfC\u00f3mo desenmascarar el poder oculto? \u00bfCu\u00e1l es el rol de las \u00e9lites en la lucha contra la desigualdad? \u00bfY cu\u00e1l es el compromiso desde la comunicaci\u00f3n y los activismos para revertir esta coyuntura?<\/p>\n\n\n\n \u201cDemocracias capturadas: el gobierno de unos pocos\u201d<\/a> se presenta este 21 de noviembre en el marco del 1\u00ba Foro Mundial del Pensamiento Cr\u00edtico y 8\u00ba Conferencia Latinoamericana y Caribe\u00f1a de Ciencias Sociales organizados por CLACSO. El lema del encuentro es \u201cLas luchas por la igualdad, la justicia social y la democracia en un mundo turbulento\u201d. Participan docentes, investigadores, militantes, dirigentes de movimientos sociales y populares, organizaciones de derechos humanos, estudiantiles, comunicadores, feministas.<\/p>\n\n\n\n Oxfam <\/a>(Oxford Committee for Famine Relief) naci\u00f3 en 1942 para combatir las consecuencias que los conflictos armados dejaban en la poblaci\u00f3n civil. Luego se enfoc\u00f3 a los pa\u00edses en desarrollo. Su postulado para acabar con la pobreza estructural es enfrentar la desigualdad. <\/p>\n\n\n\n Ahora apunta a Am\u00e9rica Latina y el Caribe. El nuevo documento lo prueba: esta es la regi\u00f3n m\u00e1s desigual del mundo, algo que no tiene que ver con los balances econ\u00f3micos sino con la gesti\u00f3n pol\u00edtica. \u201cEsto solo se explica por la falta de calidad democr\u00e1tica.\u201d\u00a0\u00bfQu\u00e9 define la calidad democr\u00e1tica, entonces? El reconocimiento de la igualdad de derechos de todas las personas por igual.\u00a0Un principio que no implica solo la capacidad de voto sino la posibilidad de participar en el proceso de toma de decisiones colectivas.<\/p>\n\n\n\n * * *<\/p>\n\n\n\n El 75 por ciento de las y los latinoamericanos piensa que la clase dirigente gobierna s\u00f3lo para los poderosos, que la democracia funciona s\u00f3lo para unos pocos. Cuando esto pasa, el Estado \u201cest\u00e1 capturado\u201d<\/a>. Las \u00e9lites repiten los mismos mecanismos para manipular la toma de decisiones oficiales y maximizar sus privilegios: los \u201clatifundios medi\u00e1ticos\u201d, la \u201cpuerta giratoria\u201d, los beneficios obtenidos por decretos firmados a la madrugada (y el cajoneo de leyes con perspectiva social), el financiamiento a los partidos pol\u00edticos y sus campa\u00f1as, el lobby, el control de conocimiento o \u201cvelo t\u00e9cnico\u201d, los marcos que dificultan la incidencia pol\u00edtica de la sociedad civil, los fallos judiciales que frenan reformas normativas, los sobornos y el tr\u00e1fico de influencias, el secreto bancario y los para\u00edsos fiscales.<\/p>\n\n\n\n \u201cDemocracias capturadas: el gobierno de unos pocos\u201d<\/a> se basa en resultados de investigaciones presentadas en el concurso sobre \u201cPol\u00edticas fiscales, \u00e9lites y desigualdad\u201d desarrollado en 2017 por Oxfam y CLACSO. La lupa est\u00e1 puesta en el rol que juegan las \u00e9lites para incidir en las medidas fiscales, estrategia central para redistribuir la riqueza y luchar contra la desigualdad.<\/p>\n\n\n\n En Am\u00e9rica Latina y el Caribe, el 10 por ciento m\u00e1s rico de la poblaci\u00f3n concentra el 68 por ciento de la riqueza. Los 89 milmillonarios que aparecen en la lista de Forbes atesoran u$s 440 mil millones, un monto mayor al PIB de casi todos los pa\u00edses de una regi\u00f3n en la que 2 de cada 10 trabajadores son pobres o indigentes.<\/p>\n\n\n\n La pol\u00edtica fiscal vigente aument\u00f3 la pobreza en Guatemala, Honduras, Nicaragua, Rep\u00fablica Dominicana, El Salvador, incluso en Bolivia. Es decir, despu\u00e9s de que el Estado recauda sus impuestos y los invierte en pol\u00edticas p\u00fablicas hay m\u00e1s personas en situaci\u00f3n de pobreza que antes de esa intervenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u201cNo es ning\u00fan secreto. Sabemos qu\u00e9 hay que hacer para enfrentar la desigualdad\u201d, dice el informe. Y repasa pol\u00edticas que fueron efectivas en este suelo, durante el ciclo pasado: el aumento del salario m\u00ednimo, las acciones contra la inequidad de g\u00e9nero, el impulso del empleo y la inversi\u00f3n, los impuestos a la renta y a la riqueza, el desarrollo de programas sociales en materia de educaci\u00f3n, salud y protecci\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n Si se conocen las recetas, si se trata de gobernantes elegidos por la mayor\u00eda, \u00bfpor qu\u00e9 no se ponen en la mesa? La respuesta est\u00e1 en descubrir qui\u00e9nes se benefician y qui\u00e9nes no. Dice Ca\u00f1ete Alonso, economista de Oxfam: \u201cLas \u00e9lites cooptan, corrompen o desvirt\u00faan la naturaleza de las instituciones democr\u00e1ticas para impulsar pol\u00edticas que mantienen su posici\u00f3n privilegiada. Este proceso contribuye al c\u00edrculo vicioso de reproducci\u00f3n de desigualdades y desequilibra el ejercicio de los derechos y la representaci\u00f3n pol\u00edtica\u201d.<\/p>\n\n\n\n Un dato: la disparidad de los salarios entre los trabajadores de nuestra regi\u00f3n es muy parecida a la de los pa\u00edses m\u00e1s industrializados. Sin embargo, despu\u00e9s de aplicar estrategias fiscales, en muchos lugares esa brecha se neutraliza. Todo lo contrario a lo que pasa en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, que alberga a 11 de las 20 naciones m\u00e1s dispares del planeta.<\/p>\n\n\n\n Esta \u201ccaptura del Estado\u201d se observa en el bloqueo constante que los grupos econ\u00f3micos activan contra iniciativas a favor de la redistribuci\u00f3n. El informe Oxfam\/CLACSO da cuenta de los discursos que justifican privilegios: necesitan de la ayuda de los medios de comunicaci\u00f3n -de las redes sociales, incluso de las encriptadas como el WhatsApp- para facilitar estos \u201cdebates\u201d p\u00fablicos con informaci\u00f3n manipulada que simule beneficiar a la mayor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n * * *<\/p>\n\n\n\n La forma en la que se aplic\u00f3 el ajuste en los a\u00f1os \u201880 y \u00b490 fue com\u00fan en toda la regi\u00f3n. Incluy\u00f3 medidas como el recorte del gasto social, la privatizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, la nacionalizaci\u00f3n de la deuda privada, la liberalizaci\u00f3n del mercado de trabajo y la reducci\u00f3n de los salarios. Se puso en primer plano el pago a los acreedores externos, y se dej\u00f3 de lado la recuperaci\u00f3n social y econ\u00f3mica. No hubo final feliz: Am\u00e9rica Latina y el Caribe entraron al Siglo XXI rompiendo el r\u00e9cord de sus propios \u00edndices de desigualdad econ\u00f3mica y social.<\/p>\n\n\n\n A partir del a\u00f1o 2000, se aplicaron pol\u00edticas productivas que pronto derramaron, por ejemplo, en la calidad de los servicios p\u00fablicos y en el poder adquisitivo de los sueldos. La flecha de la balanza comienza a inclinarse a favor de la sociedad. El informe reconoce que se apagaron varios incendios pero hubo focos que quedaron sin atender: las causas estructurales de la exclusi\u00f3n, las brechas que genera el patriarcado, las consecuencias del extractivismo, las rutas de la corrupci\u00f3n, la precarizaci\u00f3n laboral, la concentraci\u00f3n obscena de la riqueza.<\/p>\n\n\n\n Hoy, los \u00edndices de pobreza, como vemos a diario, vuelven a escalar. \u201cLas viejas recetas fracasadas est\u00e1n otra vez en escena.\u201d<\/p>\n\n\n\n * * *<\/p>\n\n\n\n El informe se detiene en otro karma: habla del IVA, el impuesto m\u00e1s poderoso de la regi\u00f3n, que recarga de forma general el consumo de bienes y servicios, m\u00e1s all\u00e1 del ingreso, de la capacidad econ\u00f3mica de los consumidores. Entre 1990 y 2015, y a pesar del ciclo progresista, la tasa aument\u00f3 mucho m\u00e1s que otras. La recaudaci\u00f3n pas\u00f3 del 3.2 al 7.1 por ciento del PIB. Es la medida fiscal que profundiza la pobreza de las clases bajas, un sector que \u201cdedica la totalidad de su ingreso a consumir, ya que no consigue ahorrar\u201d.<\/p>\n\n\n\n Los gobiernos de la regi\u00f3n siguieron mirando para otro lado: s\u00f3lo bajaron las tasas a la renta y a la riqueza. El informe de Oxfam\/CLACSO pone como ejemplo el caso argentino. \u201cEn 2015, Mauricio Macri, un exitoso empresario, llega al poder e impulsa una reforma tributaria que busca incentivar la inversi\u00f3n y la creaci\u00f3n de empleo dando mejores condiciones a las empresas.\u201d Ese proyecto planteaba reducir el Impuesto a las Ganancias corporativo del 35 al 25 por ciento. \u201cOtra medida fue eliminar o disminuir las retenciones a la exportaci\u00f3n de productos agropecuarios. Esto, combinado con la devaluaci\u00f3n y el subsidio de u$s1.000 millones a los productores de provincias sojeras, mejor\u00f3 la rentabilidad del campo y le asegur\u00f3 el apoyo electoral de la pampa sojera.\u201d<\/p>\n\n\n\n Al defender su proyecto, el ministro de Hacienda Nicol\u00e1s Dujovne avis\u00f3 que la Argentina tenia una de las al\u00edcuotas del Impuesto a las Ganancias corporativas m\u00e1s altas de la regi\u00f3n. Habl\u00f3 de \u201cpromover la inversi\u00f3n\u201d, la \u201ccompetitividad\u201d, el \u201cempleo de calidad\u201d, hacer el sistema tributario \u201cm\u00e1s equitativo\u201d, \u201ceficiente\u201d y \u201cmoderno\u201d. El proyecto fue criticado y resistido tanto desde la oposici\u00f3n como desde la academia, que planteaban su impacto regresivo a nivel social. La reforma fue aprobada en diciembre de 2017.<\/p>\n\n\n\n * * *<\/p>\n\n\n\n Otro de los mecanismos para capturar al Estado se llama \u201cpuerta giratoria\u201d. Enlaza personajes e intereses del sector privado y el estatal.<\/p>\n\n\n\n El 31 por ciento del gabinete macrista ocup\u00f3 alguna vez un cargo alto en una empresa privada: seguro fue gerente o director en un banco, en una financiera, en una petrolera. Por eso el gobierno actual \u201cse transform\u00f3 en un \u00e1rea de profunda influencia de los CEOs y dirigentes de las principales corporaciones empresarias. Esto constituye un rasgo in\u00e9dito en la experiencia argentina reciente por dos motivos:<\/p>\n\n\n\n 1) la magnitud, extensi\u00f3n y visibilidad que adquirieron dentro del Gabinete;<\/p>\n\n\n\n 2) el desborde del \u2018\u00e1rea econ\u00f3mica\u2019 para colonizar el \u2018\u00e1rea pol\u00edtica\u2019\u201d, como plantea un estudio del Observatorio de las \u00c9lites Argentinas de UNSAM<\/a>.<\/p>\n\n\n\n \u00bfCu\u00e1les son los riesgos de esa \u201cpuerta giratoria\u201d? \u201cEl esquema de lealtades que prima en quienes consolidaron su carrera en el sector privado puede generar conflictos de intereses o ser permeable ante las presiones de los actores econ\u00f3micos y al sesgo antiestatal, antipol\u00edtico y promercado que impregna la configuraci\u00f3n de sentido de los CEOs. Est\u00e1n convencidos de que el mercado debe liderar los procesos de desarrollo, dejando al Estado en un rol subsidiario.\u201d<\/p>\n\n\n\n La puerta giratoria m\u00e1s ancha de todos los ministerios argentinos es la de Econom\u00eda: el 40 por ciento de los funcionarios de alto rango son exgerentes. Y en el CV del 33 por ciento de ellos no figura ninguna experiencia de gesti\u00f3n p\u00fablica previa.<\/p>\n\n\n\n![\"\"\/](\"http:\/\/revistaanfibia.com\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/desigualdad_miguelez_portyap_01.jpg\")
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